改革不停顿、开放不止步。伴随着全面深化改革巨轮由江河渐入瀚海、由春华走向秋实，党的建设制度改革作为船舵，既在全面深化改革中担纲承梁，更为全面深化改革取得成功保驾护航。

党的十八大以来，聚焦组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革重点，我市党的建设制度改革始终向中心聚焦、为大局聚力，打出一系列综合施策“组合拳”，为加快社会主义现代化幸福美好新金昌建设提供了坚实保证。

用活村集体经济收益 夯实乡村振兴发展底气

改革的钟声，要在基层敲响。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。推进基层组织建设制度改革，关键是要以组织体系建设为重点，强化政治功能，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬。

2023年以来，我市聚焦打造全省城乡融合发展示范区、共同富裕先行区，坚持把发展壮大村级集体经济作为加强基层党组织建设的重要抓手，健全完善“四联四化”推动机制，全力打造集体经济“新引擎”，不断激活“强村富民”的内生动力。

产业基础薄弱怎么办?

永昌县城关镇黄家学村党总支领办的合之源合作社，争取上级扶持资金297.5万元，自筹资金203万元，建成占地面积58亩的高标准养殖小区1个、牛舍10栋，购进牦牛繁育、育肥，与甘肃华膳食品工程有限公司、甘肃丝路之光食品贸易有限责任公司签订供销合同，带动本村及周边834户农户走上致富路。

不仅如此，黄家学村党总支还在畜头肉尾、延链补链等方面不断发力，补齐发展短板，破解“大资源、小产业”瓶颈。

2024年又向上争取扶持资金710万元盘活溪源肉联厂，计划新建1200平方米精深加工车间1座、牛羊肉精深加工生产线各1条。

在发展壮大村集体经济过程中，我市建立市统筹、县推动、镇谋划、村落实的四级联动体系，切实为村集体经济发展掌舵护航。

——市委坚持将发展村级集体经济纳入全市重点工作统筹推进，大力实施党建引领发展壮大新型农村集体经济三年行动计划，持续深化党支部领办合作社，健全完善以“党群联心、统筹化推进，城乡联姻、精准化帮扶，产业联动、品牌化培育，利益联结、抱团化发展”为主要内容的“四联四化”推动机制，动态建立村集体经济发展项目储备库，推动集体经济持续发展壮大。

——县区制定出台推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展等政策措施，建立党委、政府分管干部包乡（镇），抓点指导落实机制和党建引领新型农村集体经济联席会议制度，

成立农业技术人才服务团，通过乡村振兴衔接补助资金、党费等渠道落实奖补扶持资金，全力保障村级集体经济发展。

——镇村两级党组织立足区位优势、资源禀赋等要素，会同村集体经济组织，逐村调度研判，“一村一策”制定年度计划，探索出了生产服务类、产业带动类、项目撬动类、村企合作类、资源盘活类等各具特色的发展模式，推动村集体经济发展取得明显成效。

党支部领办合作社做法推行伊始，金昌市坚持把村党支部领办合作社与加快农业农村现代化紧密结合起来，支持党支部领办合作社立足市场需求，依托资源禀赋和区位优势，引入市场化运作机制，因地制宜选准产业项目，并成功探索出了土地入股型、项目带动型、村企合作型、生产经营型、服务创收型等各具特色的发展路子。

同时，紧紧围绕本地传统优势特色，综合本地自然条件、种植养殖历史、市场需求、群众意愿等，谋划建设特色种养、农副产品初加工等项目，着力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，引领带动周边村共同发展，推动形成“一村一品”，不断延伸产业链条，增加村集体收入。

在此基础上，金昌市积极引导合作社统一开发、种植、管理，统一品牌、经营、销售，帮助群众改良种养品种、掌握现代技术、打造产业品牌，与农业企业、大型商超、电商平台等建立合作关系，畅通销售渠道，延伸产业链条，持续提升产品附加值和竞争力，进一步夯实乡村振兴基础。

此外，对村级常住人口多、有社会化服务需求的村，村集体经济组织领办创办服务型经济实体，为农户和各类经营主体提供土地托管、农资购销、农业机械、劳务服务等居间服务和养老托幼、环卫保洁等公益服务，有效释放村集体经济活力，不断提升党组织联农带富能力。

伴随着党支部走上经济发展最前沿，我市把村党组织书记培训纳入市、县区干部培训规划，为县乡村三级书记全部配发《组织起来的力量》等村党支部领办合作社指导书籍，邀请烟台市委组织部相关负责人，对市县乡村170余名党员干部进行专题辅导，组织试点村党组织书记赴烟台实地“取经”，有效提升了村党支部书记领办合作社的能力和水平。

一批村党支部书记在火热实践中脱颖而出，真正成为群众的“主心骨”、村子的“当家人”，村“两委”班子建设、人才培养、群众工作等也被“一揽子”抓了起来，党组织的组织力、凝聚力、战斗力渗透到了乡村振兴的方方面面。

党建引领“融”进去，基层治理“活”起来

建立以市委主要负责人为总召集人，以组织、社会工作、政法等20多个部门为成员的党建引领基层治理领导协调机制；

深入实施强基固本工程，大力开展“强功能、创品牌、促发展”活动和党建引领高质量发展提质增效行动；

金昌市坚持党建引领，着力构建以基层党组织为核心、群众自治组织为纽带、各类社会组织为依托的“一核多元”基层治理体系，以市域社会治理现代化试点工作为抓手，不断探索基层党组织在基层治理中发挥作用的有效路径。

为着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，金昌市全面构建农村四级、城市五级组织体系，组建6个产业链党委，成立临时党支部，探索推行“整建制、公益式、治理式、自管式”社区物业党建融合模式，物业企业党组织、党的工作和物业服务覆盖率均达100%。

同时，健全党群服务矩阵，编制村（社区）党群服务中心运行规范，建成嵌入式小区服务站10个、网格物业工作室34个，组织开展“支部办实事·党员建新功”志愿服务活动近1100场次，1.5万余名在职党员干部走进村社、深入园区，为居民群众和企业提供全周期、全方位、全流程服务，推动阵地、服务、人员下沉到群众家门口。

实施“村居融合”推动社会管理方式由农村向城市升级，党支部领办合作社遍地开花，“微管家”破解楼口治理大难题，“社工+志愿者”送去最温馨关爱……在金昌市，一条条务实举措，一项项贴心服务，把党的服务送到了千家万户。

针对基层治理中村集体经济发展水平不高、城市精细化治理不足、新业态新就业群体党建工作较为薄弱等问题，金昌成立抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理、新业态新就业群体党建工作3个专班，将党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村农舍。

同时，依托18个乡镇（街道）社工站，发挥“五社联动”作用，定期开展个案探访、精神慰藉、“助老护小”等服务，聚焦“一老一小”“一残一困”等群体，引导专业社会力量参与基层治理，积极打造具有本土特色的社会救助、未成年人关爱保护等领域服务项目，创新形成“助老护小”“一碗热面”“乐享银龄”“童心行动坊”等特色显著的社工服务品牌，有效补充了基层治理力量。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，金昌扎实开展“百警进万家”“千名网格员排查化解矛盾纠纷隐患”等专项行动，并推行基层网格化管理模式，确保“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。

真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜……通过党建引领，金昌形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局，真正做到有人管事、有场所议事、有心气干事。

“筑巢引凤”纳人才，为高质量发展蓄动能

“我很荣幸作为获得‘镍都人才服务卡’的代表站在这里，特别感谢市委市政府给予我们的关心和支持。”11月28日，“大国工匠”潘从明在金昌市“镍都人才服务卡”集中颁发仪式中作为专家人才代表作了交流发言。

在党的建设和改革发展进程中，人才工作始终是推动经济社会高质量发展的核心动力。自2023年以来，金昌市审议出台《2023—2025年人才发展规划》《引进高层次和急需紧缺人才管理办法》《“2+4”现代化产业人才培育工程实施方案》等制度文件10余项。实施《党委（党组）书记抓人才工作述职评议考核办法（试行）》，将人才工作纳入“一把手”考核重要内容；制定市委人才工作领导小组成员单位职责清单，形成联络、调研、督查等8项工作制度；系统梳理制定56条人才政策清单，涵盖引进、培养、使用等8个环节等各项工作积极推动各级党组织切实扛起责任，持续完善人才工作机制。

目前，金昌市柔性引进高层次专家200余人次，已招募材料学及冶金工程领域博士20余名，通过组团式引才与市企联合引才等方式累计引进产业人才3000余人，其中教育、医疗、材料等领域专业人才335人。此外，邀请省内外42名高层次人才组建“2+4”现代化产业体系专家智库，为重点产业发展提供有力支撑。

如何让人才“留下来”，一直是全市人才工作的重点和难点。

——良好的体制机制改革奠定人才留金的着手点。从创建事业单位编制“周转池”试点，调整并下放教育、卫生等系统的人才引进权限到优化整合“镍都菁英”人才计划；从全面落实“一下放、两单列、三提高”和设置特设岗位职称评聘政策，到制定农村实用人才、新业态从业人员职称奖补办法，每一项制度改革都为人才留金奠定了坚实的基础。

——细致的后勤工作让人才留金免去后顾之忧。截至目前，全市提供新装修人才公寓44套，发放购房补贴128万元，60名高层次人才申领“陇原人才服务卡”和“镍都人才服务卡”，协调解决24名专家人才子女入学事宜。

——动态增长的开发资金激励人才留金的热情。开发资金每年从240万元增至500万元，投入“双创”资金和青年基金累计3200万元。同时，开发“科技创新券”扶持制度和“科创贷”融资产品，培养新材料化工、智能制造等领域专业人才300余人，鼓励专业人才申报市级科技计划项目208项，为人才发展提供有力工作保障和资金支持。

——多元化的人才素质能力提升培养让人才扎根金昌。124名优秀青年人才前往企业、乡镇等一线挂职锻炼、交流学习；76名教师和55名医师下沉基层共建学科，19名医师通过多点执业形式在区属基层医疗卫生机构获得执业资格；2000余人次参加相关产业人才培训班；成立金昌国家级经开区有色金属新材料产教联合体，建成共享实习实训基地36个，推行“现代学徒制”人才培养模式，通过“订单班”、校企双师带徒等方式，20个人才专业小组，累计培养新型学徒3100余名，培训产业工人1万余人次；1000余名各领域专家人才携手助力链上企业和乡村产业发展，解决生产经营难题200余项、推广农业技术90余项，营造了良好的人才培养氛围。

选派4人参加“陇原之光”培养计划，推荐入选省领军人才11人，“陇原青年英才”5人，第十批甘肃省优秀专家5人，在全市重点领域和特色产业集聚了一批高素质人才队伍。

一批批优秀的专家为金昌高质量发展提供了新活力，金昌正以健全体系、优化政策、创新平台为抓手，多措并举夯实人才发展基础，为高质量发展注入澎湃动能。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。将全面从严治党引向深入，需要把制度建设贯穿其中，做到标本兼治、施之长远。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，金昌市党的建设制度改革不断深化，必将进一步凝聚起推动转型跨越高质量发展的强大正能量，为加快建设社会主义现代化幸福美好新金昌提供坚强动力。（记者 刘伟业 文星乃 孟文佳）

编辑：唐珂

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